新华财经伦敦10月24日电（记者张亚东）按照计划，英国工党政府将在本月底拿出自7月份执政以来的第一个财政预算报告。不管这一预算报告在可能的税收调整和支出增减上如何处理，理解这一预算报告的前提，逻辑上首先是英国财政部目前所面临的主要难题。

　　大体上，对于英国财政部而言，目前的困难主要是以下几个方面：

　　一是支出增速持续高于收入增速，财政失衡问题越发严重。英国国家统计局22日公布的数据显示，由于支出增速过快，英国政府的公共借款不断攀升。9月份，英国政府的公共借款达166亿英镑，比去年9月份多出了21亿英镑。8月份，英国政府的借款达137亿英镑，比去年8月份多出了33亿英镑。在截至9月末的本财政年度内，英国政府的公共借款已经达796亿英镑，比上个财年的同期多出了12亿英镑，比英国政府预算责任办公室（OBR）此前的预计高出66亿英镑。

　　同时，由于债款增长过快，英国政府的债务与GDP之比持续处于高位，财政部承诺的占比下跌难以实现。数据显示，截至9月份，英国政府的净债务与GDP之比达98.50%，超过去年同期4个百分点。英国财政部的目标是，在5年内，使这一比例有所缩小。

　　二是，即使英国政府的支出在持续上涨，但公共服务的支出的仍然存在缺口。英国地方政府协会提供的数据显示，由于通货膨胀、工资上涨、需求增加等多方面的压力，英国地方政府2025—26财年面临23亿英镑的资金缺口，2026—27财年财政缺口则进一步升至39亿英镑。在本财年，已经有18个地方政府依靠中央政府的特殊财政支持来平衡收支。因此之故，对于即将公布的秋季预算，英国地方政府协会警告称，“秋季预算中不应出现任何灾难性的进一步削减”。

　　三是，修复上届政府的财政漏洞。英国财长蕾切尔·里夫斯（Rachel Reeves)7月29日公布的财政审查结果显示，英国公共财政面临220亿英镑的支出缺口。蕾切尔·里夫斯指出，这些财政缺口被上届政府掩盖了起来。由于避难人数增加和成本的提高，英国的庇护系统在过去几年的支出增长非常迅速，但这一增加的开支并没有在预算支出中列出。同时，疫情期间，英国居民对铁路服务的需求降低，但上届政府没有调整铁路建设计划，而是通过发放现金等方式，弥补乘客不足对铁路人员收入的冲击，由此造成的财政超支达29亿英镑。

　　四是，通过财政支出，着手解决目前英国经济和社会上的一些最为迫切的问题。对于英国经济和社会来说，国民医疗服务体系（NHS）的人手不足、效率不高等问题，急需财政投入资金，提高医护人员的收入水平，招募更多的医院工作人员。此外，针对英国技能人才严重不足的情况，英国财政部也需要投入资金，加大技能人才的培养。英国智库之一的英国董事学会（IOD）对秋季财政预算的建议之一就是，“改善英国劳动力市场，以解决技能和劳动力短缺问题。”

　　在支出上，正如英国地方政府协会所说，基本能够节省的空间其实不大。蕾切尔·里夫斯此前要求，政府所有部门尽可能多地节省开支，预计可达30亿英镑。同时，削减一些不是很紧迫的项目。英国前财长提出的“高级英国标准”计划，未来支出将达数十亿英镑，但却没有这方面的预算，因此将被取消。

　　因此，对英国财政部来说，缩小政府公共借款，或者提高英国财政的平衡，主要的路径可能还是落在税收增加上。英国工党政府已经承诺，将促进经济增长作为本届政府的优先事项。因此，不利于经济增长的税收增长，如个人所得税、企业所得税等，基本已经被排除在税收增加的名目中。英国董事学会（IOD）指出，秋季财政预算，需要“保护投资支出的财政规则，支持企业信心和规划的商业税收路线图，支持中小企业向净零排放过渡。”

　　可能的税收增加，将落在遗产税、航空旅客税、冻结个税起征点等方面。

　　但无论如何，对财政部而言100倍杠杆炒股申请，这一财政预算报告都将是艰难的。英国安永统计俱乐部（EY ITEM Clubs）主席Hywel Ball指出，现在，所有人的目光都将集中在秋季预算上，蕾切尔·里夫斯既要应对英国具有挑战性的财政限制，又要给企业释放更多商业投资所需的信心。